中国科技计划“大手术” 47个项目已在优化

中新社北京1月14日电(记者 张素)以中国国务院《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》正式印发为契机，一场针对科技计划的“大手术”正式启动。

　　“病因”是什么？“手术”进展如何？“术后”效果将怎样？14日，有关方案的发布会在北京举行，记者采访专家进行解读。

　　“病因”：科技计划碎片化、科技项目取向聚焦不够

　　全国政协副主席、科学技术部部长万钢表示，目前国内有上百个科技计划项目，直接管理这些项目的国家机关超过40个，“庞大的体系造成科研项目重复申报、科技计划碎片化等种种弊端”。

　　科研项目多头申报、科研人员“跑部钱进”、项目经费缺乏监督等已备受诟病。数据显示，科研人员用于科学研究的时间占全部工作时间的平均比例为51%，其余时间主要用来争取项目资金。项目成果也令人担忧，比如农业科技领域的科研和转化比例，发达国家为1:10，中国仅为1:0.7。

　　另一突出“病因”是科技项目取向聚焦不够。改革开放以来，中国相继设立了星火计划、国家自然科学基金、国家高技术研究发展计划等多个项目。

　　“这些计划在特定的历史阶段作出了重要贡献，但科技计划的产出与国家发展的要求相比还远远不够。”科技部科研条件和财务司司长张晓原说，多重要领域亟需真正具有标志性、带动性的重大科学技术突破。

　　“进程”：首批纳入优化整合47项、2017年运行新五类计划

　　根据已出台的时间表，“手术”分为三步，第一步是2014年启动公开统一的国家科技管理平台建设，对部分具备条件的科技计划(专项、基金等)进行优化整合，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点。

　　“首批纳入优化整合的科技专项有47个，其中不包括国家科技重大专项。相关预算将在今年两会期间提交。”财政部教科文司司长赵路说，优化整合采取“撤、并、转、规范”等具体手段，旨在大幅减少科技专项的数目。

　　赵路说，此次改革将逐步推进，“未来三年将有新旧两种体制并存”。最终于2017年全面按照优化整合后的五类科技计划(专项、基金等)运行，现有各类科技计划(专项、基金等)经费渠道不再保留。

　　“术后”：建立公开统一的国家科技管理平台、政府不再直接管理具体项目

　　“863”、“973”等名词退出历史舞台，取而代之的是国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项共五大类。

　　“既有各自的支持重点和各具特色的管理方式，又互为补充。”张晓原说，“五方面的科技计划都要纳入公开统一的国家科技管理平台，建立跨计划协调机制和评估监管机制”。

　　根据国家科技管理平台这一设想，政府将不再直接管理具体项目。届时，科技部与财政部、发改委等部门组建联席会议，共同制定议事规则或审议科技发展战略规划，具体管理交由专业机构。

　　张晓原说，大多数国家都是由专业机构负责受理申请、评审、立项、实施过程管理和结题验收等，结合中国实际情况，当前将主要依托现有具备科研管理专长的单位进行改造，随着科技体制改革和事业单位分类改革，再促进专业机构逐步市场化和社会化。

　　“科研经费的钱袋子真的要大动了。”中国科学院一位研究员说，政府部门将计划的管理权力交出来，让大家意识到科技计划改革“真的往前走了一步”。

　　万钢坦言，把优化整合科技计划(专项、基金等)列为当前着力推进的改革任务，就是要以科技计划改革为突破口，带动科技其他方面的改革向纵深推进，从体制机制上为创新驱动发展战略的实施建立一个好的生态系统。(完)