关于印发《“十四五”时期东城区科技和信息化规划（含大数据专项）》的通知

东政发〔2021〕8号

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

《“十四五”时期东城区科技和信息化规划（含大数据专项）》已经区政府审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

北京市东城区人民政府

2021年11月7日

（此件公开发布）

“十四五”时期东城区科技和信息化规划

(含大数据专项)

北京市东城区科学技术和信息化局

2021年10月

目   录

一、“十三五”时期发展回顾

（一）创新能力不断增强，创新成果量质齐升

（二）信息化建设显成效，提升城市生活品质

（三）现代服务业动力足，成为产业新增长极

（四）政策体系不断完善，创新环境日趋优化

（五）科普工作持续推进，加快推动创新发展

二、“十四五”时期面临的形势和机遇

（一）科技自立自强成为国家发展的战略支撑

（二）“四个中心”和“四个服务”引领创新发展

（三）“新基建”加速新型智慧城市建设推进

（四）数字经济成为高质量发展新动力新引擎

（五）软硬环境建设为高精尖产业发展提供新契机

（六）区域协同发展助力双循环新发展格局形成

三、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，强化科技引领

2.坚持数字赋能，发展数字经济

3.坚持需求牵引，突出示范带动

4.坚持统筹联动，推动协同并进

5.坚持开放格局，实现合作共赢

（三）发展目标

1.北京现代服务业栖息地

2.科技支撑产业融合发展引领区

3.新技术应用场景样板地

4.国际科技交流与合作成果展示窗口

四、主要任务与举措17

（一）优化创新空间新布局，提升城市创新功能

（二）构筑创新创业新生态，持续激发创新潜能

1.完善科技研发服务体系

2.完善知识产权保护与服务体系

3.完善科技成果转化综合服务体系

4.完善创新机制与政策体系

5.完善创新创业服务生态体系

（三）加强自主研发新能力，提升区域核心竞争力

1.建设科技研发创新平台

2.建设科技金融支撑平台

3.建设创新要素集聚平台

4.建设人才创新创业平台

5.建设科普工作创新提升平台

（四）打造城市治理新模式，加快建设数字生态东城

1.推动新型基础设施物联感知工程

2.推动数据中心智能承载工程

3.推动商务环境优化与产业带动工程

4.推动城市运行治理强化工程

5.推动数智文化发展创新工程

（五）完善产业布局，推动产业高质量发展

1.实施科学技术服务业聚集计划

2.实施信息服务业夯实计划

3.实施文化科技赋能计划

4.实施智能金融新兴计划

5.实施“信息+”产业融合计划

（六）构建协同联动新格局，实现区域共赢发展

1.加强央地合作推动形成区域协同创新网络

2.加强与“三城一区”科技资源的融通对接

3.加强与周边地区的深度合作和联动发展

五、保障措施

（一）完善组织管理，加强协同联动

（二）注重政策衔接，优化配套支持

（三）加大资金投入，健全筹措机制

（四）强化评估宣传，推动规划落实

名词解释

《“十四五”时期东城区科技和信息化规划（含大数据专项）》（下称规划）是东城区“十四五”规划体系的重要组成部分，是“十四五”时期全区科技和信息化发展的指导性文件。制定和组织实施规划，对于全面贯彻落实科学发展观，加强“四个中心”功能、提升“四个服务”水平，加快“五个东城”建设，推进“两区”建设和国际科技创新中心建设，加快培育壮大新业态新模式，创建国际一流和谐宜居之都首善之区具有重要意义。

本规划依据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《“十四五”时期加强北京国际科技创新中心功能建设规划》《中共北京市东城区委关于制定东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市东城区“十四五”时期产业发展规划》等相关文件，明确了“十四五”时期科技和信息化发展的总体思路、发展目标、主要任务和举措。

本规划执行期为2021年—2025年。

一、“十三五”时期发展回顾

“十三五”期间，东城区科技和信息化工作紧密围绕区域功能定位和总体建设要求，大力推进区域科技创新，顺利完成了“十三五”规划确定的各项目标和重点任务。2019年，区科学技术委员会与区信息化工作办公室合并成立了东城区科学技术和信息化局，科技和信息化工作进入深度调整期和新发展阶段。

（一）创新能力不断增强，创新成果量质齐升

创新活动成果显著。“十三五”时期，全区专利申请量54397件，专利授权量34698件，分别是“十二五”时期的1.7和1.8倍，其中发明专利授权量11932件，是“十二五”时期的2.45倍。技术交易大幅攀升，累计技术合同交易总额达2324.7亿，是“十二五”期间的2.6倍，稳居全市中上游。国家级高新技术企业总数达616家，保持稳定增长。

科技突破引领新兴产业发展。在新一代信息技术等新兴产业领域，突破了一批关键技术，对推动社会进步和相关产业发展起到了重要引领作用。如青蒿素的研究成果、5G技术研发应用、视联网的研究与应用等，处于国际国内领先水平。

中关村东城园效益实现领跑。2020年，中关村东城园实现地区生产总值1128亿元，占全区经济总量的38.2%。实现高新技术企业总收入3000亿元，地均收入498亿元/平方公里，居中关村示范区首位，在带动东城区科技创新发展工作中起到了积极的示范作用。

（二）信息化建设显成效，提升城市生活品质

基础设施统筹建设。4G网络全区覆盖，5G网络商用开始试点。建设政务云平台，推动各部门政务信息系统入云迁移，建设统一认证平台、东城区地理信息系统等共性平台。

电子政务深入推进。建设政务服务一张网系统，开展电子证照区块链试点工作，实现群众和企业刷脸办事。

智慧城市纵深扩展。建设城市精细化管理融合平台、综合执法信息平台、固定式机动车尾气遥感检测系统、大气环境监测网络等平台，提升城市精细化管理水平。推进“雪亮工程”，主要大街、重点区域实现100%覆盖。

智慧民生全面推进。建设东城区人口健康信息平台，联通全部区属医院及社区卫生服务机构。“佳医东城”和健康东城APP解决了家庭医生签约服务“最后一公里”问题。推进“智慧教育示范区”建设，积极构建“1+7+N”智慧教育总体框架。建设东城区智慧养老信息平台、“智能菜站”等，为公众生活提供便利。

（三）现代服务业动力足，成为产业新增长极

以科技和信息服务、文化科技融合、金融服务为代表的现代服务业蓬勃发展。“十三五”末，科技和信息服务业在地区生产总值中占比达20.8%，成为全区支柱产业，主板及新三板上市企业近20家。

信息服务业结构不断优化。2020年信息服务业实现地区生产总值325.3亿元，占全区的比重为11%，规模以上法人单位135个，收入合计621.8亿元，利润总额104.8亿元，主要经济指标较2016年增长愈三成。传统信息传输服务占比下降，信息技术服务、信息内容服务取得较大发展。

科技服务业呈快速发展态势。2020年科技服务业实现地区生产总值323亿元，占全区的比重为10.9%，规模以上法人单位225个，收入合计486.8亿元，利润总额38.3亿元。全区孵化器及孵化运营机构达17家，其中国家级8家，在孵企业2284家。

科技与相关产业深入融合发展。依托国家级文化和科技融合示范基地资源优势，形成了以歌华集团、恒信东方等企业为代表的数字文化产业。设立智能金融引导基金，成立智能金融人才联盟、智能金融研究院，加快推进智能金融集聚载体工程。智慧教育、数字健康等“科技+”产业稳步发展。

（四）政策体系不断完善，创新环境日趋优化

科技创新政策不断完善。研究出台《东城区提升民营经济活力 促进中小企业创新发展的若干措施》《关于进一步加强文化与科技融合发展的实施意见》（2020—2022年）《东城区构建高精尖经济结构人才激励办法兑现实施细则》《东城区促进信息服务业发展的若干意见》《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案（2018—2020年）》等系列支持政策，逐渐形成“高精尖产业+人才+项目+创新激励”四位一体科技政策体系。

着力打造创新服务品牌。依托“紫金管家”品牌服务，精准服务企业需求，全力协调解决企业发展中的困难。成功举办东城区中小企业创新创业大赛、东城区数字经济论坛等品牌活动，助力企业创新发展。

（五）科普工作持续推进，加快推动创新发展

拒不完全统计，“十三五”期间，全区各单位共投入科普经费5675.1万元，举办科普讲座（报告）1.4万场，听讲人数153.4万人次，举办科技竞赛588场，参加人数29.5万人次。现有在册科普志愿者557人。建立了科普基地联席工作机制，高效整合科普基地资源。启动科普基地与街道社区、中小学校对接工作，共支持科普对接活动95项，受益人数达2.51万人。科普基础设施建设持续加强，全区共有市级科普教育基地32家，社区科普体验厅5家，已开展科普益民计划的科普示范社区90个。依托各类科普阵地，开展科技、环保、防灾等各类主题科普活动共一千多次，增强了社会科普意识，提高了公众科学素养，2020年中国科协组织的第十一次中国公民科学素质抽样调查中，东城区公民科学素质比例为25.2%，排名全国第12位。

经过五年的努力，东城区科技和信息化发展取得了显著成绩，但也存在诸多制约和突出问题，包括近几年成长型头部企业迁移现象明显，产业依赖少数实力强的国有企业，未形成合理的创新能力梯度；科技发展空间日趋紧张；地方科研经费投入不足和高层次、复合型、领军型人才相对紧缺；国家级科研机构未能在东城形成本土化创新网络，央地联动不足；本土创新力较弱，创新驱动力不足，传统产业后劲不足，创新意识有待加强等。

二、“十四五”时期面临的形势和机遇

（一）科技自立自强成为国家发展的战略支撑

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，对加快科技创新提出了更为迫切的要求。党的十九届五中全会对科技创新作出了新的部署，突出科技自立自强在创新驱动发展战略中的引领作用。作为首都功能核心区，东城区紧跟国家战略部署、服务国家重大需求，发挥自身得天独厚的区位优势和资源优势，围绕数字经济、医药健康等重点领域加紧部署，助力打造更高水平的创新东城。

（二）“四个中心”和“四个服务”引领创新发展

中共北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调，首都发展的全部要义是大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，并提出“四个中心”是促进北京高质量发展的动力源，“四个服务”的经济形态是现代服务业。东城区要强化“红墙意识”，落实“崇文争先”理念，加快构建以科技和信息服务、金融服务、健康产业为特色的现代服务业体系，发挥科技创新对现代服务业的引领作用，以新业态新模式促进高质量发展，努力打造创新服务强区和现代服务业栖息地。

（三）“新基建”加速新型智慧城市建设推进

随着我国大力推进新基建建设，将升级城市基础设施体系，支撑并加速新型智慧城市建设。智慧城市建设释放巨大的信息服务需求，城市治理、公共服务等各领域将与新一代信息技术深度融合，且应用场景不断丰富，如智慧政务、智慧社区、智慧零售、智慧教育等，以应用创新引领关键技术突破，为东城区打造智慧产业高地提供了机遇。

（四）数字经济成为高质量发展新动力新引擎

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，数字经济成为全球未来的发展方向。以人工智能、量子科技、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，数据作为全新生产要素，打破时空限制与物理制约，正在全面渗透到经济社会方方面面，重构科技创新范式，重塑生产生活方式，重组产业价值体系，以更加智能高效、更加绿色低碳的方式，创造新的经济机会，产生新的价值，成为推动经济社会持续健康发展的核心驱动力。北京市陆续出台《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》等多个政策文件，以更好地促进数字经济发展，为东城区大力发展数字经济提供了新机遇。

（五）软硬环境建设为高精尖产业发展提供新契机

2018年，东城区出台《东城区进一步优化营商环境行动方案（2018年—2020年）》，着力打造效率东城、开放东城、活力东城和诚信东城。2019年，东城区发布《东城区街区更新实施意见（试行）》，在全市率先进行街区更新，经过几年的努力，软硬环境建设效果凸显，基础设施承载能力持续提升，城市更有韵味，环境更加友好，社会更加智能，功能更加齐备，服务更加便捷高效。城市的更新改造为科技产业的发展和集聚提供了新契机、注入了新动力，将极大促进和推动科技企业创业、发展和集聚。

（六）区域协同发展助力双循环新发展格局形成

党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。京津冀地区是我国经济重要的增长极之一，是“双循环”发展新格局的重要阵地。东城区是京津冀“一核两翼”发展格局中的“一核”的重要组成部分，应积极融入京津冀区域协同发展，加快与城市副中心、雄安新区“两翼”的协同联动，加快布局配套产业链，实现合作共赢。与此同时，牢牢抓住北京“两区三平台”建设契机，加快科技成果转化、加快技术转移，增强辐射带动和示范引领作用，提高国内和国际影响力。

三、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和指示精神，发挥科学技术作为第一生产力的作用，以创新驱动引领东城区高质量发展。

围绕首都功能核心区战略定位，做好“四个服务”，坚持“崇文争先”理念，紧扣“国际一流的和谐宜居之都的首善之区”创建目标，以建设“数字生态东城、创新服务强区”为主线，基于“创新驱动、智慧引领、融合赋能、协同发展”思路，把握科技产业发展的“高端化、智能化、绿色化、融合化”趋势，以创新驱动发展，以服务激发活力，以应用促进提升，持续完善科技创新体系，大力发展数字经济，加快促进现代服务业发展，探索具有核心区特色的创新发展新路径，建设科技创新活跃、数字经济繁荣的典范城区。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，强化科技引领

以创新驱动发展为根本路径，集聚高端创新要素，优化空间布局，营造创新生态环境，提升区域创新能力。以数字技术突破和应用为抓手，积极培育新业态新模式，强化科技创新对高质量发展的引领作用。

2.坚持数字赋能，发展数字经济

积极推动科技攻关，打造数字技术创新策源高地。积极推动数据要素和资产汇聚，打造数据要素配置枢纽高地。积极推动产业数字化与数字产业化，打造新兴数字产业孵化引领高地。积极推动城市数字化转型，打造城市数字智能转型示范高地。积极推动数字社会建设，打造数字治理服务高地。推动数字经济开放发展，打造数字经济对外合作开放高地。

3.坚持需求牵引，突出示范带动

以产业发展、智慧城市建设、民生改善等各类场景应用需求为导向，围绕能力提升、融合发展、精细化管理等重点任务，有谋、有序、有力、有效地推动各类示范工程，发挥其示范带动作用。

4.坚持统筹联动，推动协同并进

落实《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018—2035）》要求，统筹推进全区科技和信息化建设，加强各层级部门之间的纵向、横向联动，构建多主体参与、全面协同的创新创业共同体。

5.坚持开放格局，实现合作共赢

以开放姿态吸引高端创新资源集聚，加强重点行业领域内外创新合作网络搭建，在合作共赢中实现发展新跨越。

（三）发展目标

紧紧抓住北京“两区”建设、国际科创中心、国际消费中心城市和全球数字经济标杆城市建设的机遇，全面落实“五新”政策，优化创新空间新布局、营造创新创业新生态、培育自主研发新能力、激发数字经济新动能、打造数字治理新模式、构建协同联动新格局、引入科普工作新理念，全面形成具有国际竞争力的科技创新体系，智慧化城市管理和服务普及普惠，科技引领高质量发展的作用进一步彰显，为建设“国际一流的和谐宜居之都的首善之区”提供强大动力。

1.北京现代服务业栖息地

把握北京“两区”建设契机，推动科技和信息服务业进一步扩大开放。集聚高端创新资源，集聚现代服务业，集聚总部型经济，集聚上市公司和独角兽企业，不断完善现代服务业体系，打造北京现代服务业“栖息地”。

2.科技支撑产业融合发展引领区

依托东城区深厚的文化底蕴和丰富的文化旅游资源，以文化与科技融合发展为核心，以“文化金三角”为引擎，支撑北京文化中心建设和文化东城建设，努力打造文化与科技融合创新高地。推动科技支撑金融、健康等产业发展。集聚高端人才、高端成果和高端产业，推动科技创新与成果转化。加强知识产权保护和应用。

3.新技术应用场景样板地

按照首都功能核心区高标准、高质量发展要求，不断挖掘和丰富应用场景，打造5G、区块链等新技术应用场景样板地。

4.国际科技交流与合作成果展示窗口

对接全球技术创新资源，扩大对外开放和国际科技合作，打造全球科技创新成果和国际科技合作成果展示窗口。

表1：东城区科技和信息化“十四五”期间指标体系

四、主要任务与举措

（一）优化创新空间新布局，提升城市创新功能

构建“一带两翼、五区支撑、多点联动”创新布局。

综合考虑区域功能、产业分布、空间形态等相关要素，着力打造“一带两翼、五区支撑、多点联动”创新布局。“一带”指东二环总部经济带，打造科技研发创新和高端服务业集聚带。“两翼”为北部和南部科技产业集聚区，北翼指北二环周边以数字科技和文化科技引领、科技服务业支撑的高精尖产业集聚区，重点打造数字经济和现代服务业高地；南翼指南二环周边以健康科技引领的健康产业集聚区，重点发展体育、医疗等健康产业，打造健康产业引领地。

“五区”分别是以中关村东城园和平里地区为核心的新一代信息技术、文化创意和科技服务发展区，以中关村东城园雍和园地区为核心的文化科技融合、高技术服务业发展区，中部沿金宝街打造的智能金融创新集聚区，以中关村东城园龙潭湖地区为核心的体育科技创新集聚区，以及永外地区智能科技引领的健康产业集聚区。

图1：东城区科技创新空间布局示意图

多点联动指依托区域内功能类型多样的胡同创意工场、文创园、创业园、孵化器、创新街区等“微型”园区，打造差异化发展及联动发展的创新载体，提升全区创新活力。

打造线上虚拟产业园，以嵌入式发展模式打造无边界创新街区。以老城保护与改造提升为契机，打造“生产、生活、生态”融合的无边界创新街区，赋能存量空间。发挥龙头企业引领作用，重点围绕文创、大健康、科创等高附加值产业，加快形成现代服务业集聚地，构建多门类科技产业生态。完善“孵化器”和“加速器”、联合办公空间以及公共实验空间等创新空间体系。强化政策引导，探索并构建开放创新的互动机制与共生共治的镶嵌模式。

（二）构筑创新创业新生态，持续激发创新潜能

1.完善科技研发服务体系

引进和培育新型研发机构、高水平应用型科研机构，促进企业独立或与高等院校、科研院所合作设立研发机构。鼓励各类资本参与建设和培育新型研发机构，重点支持引进、培育和建设科技与文化、金融、健康融合发展的研发机构。超前部署关键科技领域的创新基础设施，推动应用基础研究、前沿科技探索、企业科技创新和成果转化、国际科技合作。鼓励民营企业设立研发中心，加大对软件、5G和信息技术领域创新型企业支持力度。鼓励企业总部实施跨国技术研发合作等，支持企业总部尤其是“互联网+高端服务业”等领域的总部集聚创新资源，建立开放的技术创新体系。

2.完善知识产权保护与服务体系

鼓励支持企业提高知识产权保护意识和能力，制定知识产权战略，做到知识产权保护与研发创新同步启动、同步落实，对注重知识产权保护与研发创新的企业，区级科技创新类资金优先予以支持。支持企业在海外设立研发机构，加快海外知识产权布局。落实《东城区提升民营经济活力 促进中小企业创新发展的若干措施》，支持企业积极参与国内和国际标准的研究和制定。探索制定政策，吸引和集聚海内外优质知识产权服务机构。落实“国家知识产权试点城区”重点任务，完善知识产权行政管理体制机制，加强知识产权保护与服务机制建设和人才队伍建设。

3.完善科技成果转化综合服务体系

做好相关政策组合工作，用好政策工具，全方位支持科技成果转化，支持中医科学院等区内外、市内外、国内外的科研成果在东城落地。做好科技成果转移转化相关政策的宣传和服务，在东城区落地各项市级相关政策，拓宽各类科技成果转化落地的渠道。组织企业积极参与科博会、京交会等国际品牌活动，积极搭建“走出去”综合服务平台，促进科技成果转化。支持中关村东城园等园区建设科技成果转化创业导师队伍，形成孵化器承接科技成果转化项目的长效机制。

4.完善创新机制与政策体系

加强政策研究，做好政策对接，在贯彻落实国家和北京市相关科技创新政策的同时组织研究区级配套措施，加快完善东城区创新政策体系。进一步完善支持中小企业创新发展、信息服务业发展的政策体系，优先扶持文化科技、智能金融、智慧健康等领域的优质企业发展，优先支持与“文化金三角”、“五个东城”、“五新”相关的企业发展。积极挖掘具有潜力的人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术领域企业，给予政策指导和优惠。

5.完善创新创业服务生态体系

深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。持续打造“紫金服务”品牌，搭建智能化的信息交流、资源对接平台，提高服务效率；有效利用信息化协会、科技企业协会等平台，服务企业走深走实；加强与金融、中介组织、各园区的对接，拓宽服务对象覆盖范围，高效实现企业从选址到注册、从发展壮大到上市挂牌等全生命周期的全方位支持。充分发挥“紫金超市”作用，通过银企融资对接平台、中小微企业风险补偿资金等方式加大中小微企业融资支持力度。

（三）加强自主研发新能力，提升区域核心竞争力

1.建设科技研发创新平台

聚焦主导产业领域，鼓励企业和科研机构搭建研发平台、专业化平台、虚拟化集群网络。推动形成协同式创新、集群式研发的创新生态链，推动驻区科研机构成立健康类研发机构联盟和基础设施建设科技研发机构联盟。推动东城区比较集中的医疗和基础设施建设类研发机构互相开放研发创新资源和信息交流。积极引导企业投资建立基础层次网络以及区域内中介、服务等机构的组织层次网络，切实发挥科技企业协会和工商联科技产业商会的凝聚作用和平台作用。

2.建设科技金融支撑平台

持续加大研发投入力度，扩大政府研发投入规模，确保经费占比在全市平均水平以上。对研发投入强度大、水平高的企业，在东城区科技计划项目申报中给予优先支持，提高企业研发投入积极性。发挥政府担保的导向作用，开展企业创新增信服务，对研发投入高的科技型企业给予一定比例的信贷优惠。协调驻东城区金融机构，打通银企互通渠道，经常性组织银企对接活动，支持企业科技创新。设立东城区科技创新产业发展基金，引导社会资本，加大对拥有自主知识产权或关键核心技术企业的投资力度，带动提升全社会研发投入水平。

3.建设创新要素集聚平台

借助“两区”建设重大机遇，充分发挥东二环沿线发展创新型总部经济的优势，鼓励企业设立和发展5G、文化科技、医疗健康等东城区创业联盟，加快创新人才、技术、资金等创新资源要素集聚，引进和设立具有国际一流水平的高端研发机构和平台型总部机构。支持中关村东城园、航星园等打造各具特色的创新要素集聚微平台。接入国家级或市级科技条件平台，设立东城区分平台。加大对全球性研发中心、独立核算研发机构的扶持力度，鼓励驻区科研院所设立创新平台、创新中心，支持企业建设企业技术中心、工程中心、重点实验室，形成具有国内领先乃至世界领先水平的创新成果，助力北京国际科技创新中心建设。

4.建设人才创新创业平台

建立创新发展人才需求库，推动高端创新人才引进。加强与HICOOL商学院合作，挖掘创新创业人才和项目。把握后疫情时期海外人才“回流”契机，优先引进医疗健康、智能金融、文化科技，以及大数据、云计算、区块链、人工智能等数字经济领军人才、创新创业人才团队。加强对本土人才的培育，依托重点工程和重大科技专项，培养和造就一批勇于开拓创新的各类领军人才。充分发挥东城区科技计划项目等的作用，通过项目带动人才培养。依托科协组织的职能作用，充分发挥其开放型、枢纽型、平台型组织功能，加强全区科技人才的交流互动。

5.建设科普工作创新提升平台

充分发挥东城区科普工作联席会各成员单位开展科普工作的积极性和主动性，支持各单位结合自身职能开展特色科普活动，重点支持教育系统、卫生系统和园林系统组织开展系列特色科普活动。以东城区科普基地联席工作机制为平台，整合科普基地的科普设施和科普队伍，面向全区进行辐射。支持各科普基地、街道、学校、企业创新科普工作新理念，探索新的科普活动形式、建设新的科普设施。鼓励各街道继续培育品牌化科普活动，如东直门的“水文化节”，北新桥的“中医药文化节”等，形成东城科普名片。鼓励有关企业积极投身科普事业，吸引社会多元主体参与科普。鼓励利用科普小视频、微科普、小游戏、在线竞赛等新形式，提升科普传播效果。

（四）打造城市治理新模式，加快建设数字生态东城

1.推动新型基础设施物联感知工程

大力推动5G基站建设，推进“5G+”应用场景建设与全面商用；超前布局6G技术、量子通信基础设施，全面支持IPv6协议，积极推进千兆固网接入网络建设。坚持全区统筹规划，加快推动城市智能物联网组建，优化感知体系布局，集约开展感知终端建设，加强传感器等物联感知设备在城市地下管廊、交通设施、市政公用设施等重点公共空间部位规模部署，构建城市“神经网络”，推进感知终端分建统用与感知数据统管共用，集中开展感知数据汇聚和智能分析。建设物联网应用支撑平台，建立统一标识体系，加快智能终端设备布局，构建全面感知、广泛互联的城市智能管理和服务体系。推进安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台。建设支撑跨境数据流动、数据交易等领域完善的安全防护基础设施。建立大数据安全风险评估机制，加快数据安全相关管理办法制定。

2.推动数据中心智能承载工程

优化数据中心基础设施建设布局，加强存量数据中心绿色化改造，提升对图形图像识别、语音识别等人工智能领域算力支撑。优化升级大数据平台，加强平台的多源数据汇聚、管理和共享能力，通过目录区块链系统提升数据全流程“链”上管控能力，进一步梳理本区三级目录体系，持续做好市区两级目录系统对接。建设数据应用超市系统，按照“以用促改”的原则，将包含AI智能分析在内的使用频率高、需求强的服务模块向各部门开放，形成“时空一张图”数字底座，赋能基层应用系统建设，提高大数据服务共性支撑能力。拓展领导驾驶舱功能场景，结合各部门、各领域大数据应用，构建以经济治理、城市运行感知、企业综合管理未核心的综合决策支撑系统。建设统一的数据开放系统，推动政务数据与社会数据融合开放。

3.推动商务环境优化与产业带动工程

全面推进“一网通办”“全程网办”改革，实现全流程网上办事服务。建设智能政务服务实体大厅，提供自助式场景服务。深化“指尖行动”，推进事项办理向自助端、移动端发展。搭建领导驾驶舱，实现对全区经济社会运行的决策指挥和对各政务部门工作的调度部署。升级重点企业运行大数据监测平台，及时了解重点企业经济运行现状。探索数字经济治理应用，研发大数据智能监测、风险监测等创新应用，推动监管数字化、智能化转型，实现精准监管。完善信用信息管理服务平台和信用监测大脑系统，全面推进信用信息的实时监测，加强政府对企业和个人信用的监管。建立企业信用评价体系，营造便利化、法治化的营商环境。

4.推动城市运行治理强化工程

依托智慧城市精细化管理融合平台，开展数据汇聚和业务整合，构建大数据应用场景，提供城市和社会综合数据与信息服务。整合、升级城市运行、环境卫生、市政市容、网格管理、城管执法等综合业务应用平台，逐步与水务、园林、交通停车等管理平台信息共享。对背街小巷进行精细化治理，将有历史文化底蕴的小巷打造成为智慧胡同试点。推动网格一体化治理平台建设，形成“一图指挥调度、一库汇聚融合、一端智慧监管、一网统筹管理”网格生态新模式。以城市可持续发展和提升市民生活质量为目标，加强教育、医疗、养老、科技、金融、商业等领域数据专区建设。

5.推动数智文化发展创新工程

建设隆福寺、王府井、前门等智慧商街项目，运用科技手段，全面支撑“文化金三角”建设。推动北京中轴线数字化工程，丰富中华优秀传统文化智能化应用场景。推动文博、非遗的数字化保护，建设非物质文化遗产数字博物馆，扎实推进数字档案馆建设，上线新版“东城文化云”，支撑“故宫以东”、“大戏东望”等文化品牌建设，提升地区文化软实力。持续推进“国家公共文化服务体系示范区”建设，利用现代信息技术整合公共文化资源，实现无差别、无门槛服务。

（五）完善产业布局，推动产业高质量发展

1.实施科学技术服务业聚集计划

鼓励科技研发类企业和事业单位专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介等新业态，重点培育设计、认证、研发服务等业态。利用国际化窗口优势，引进和发展技术评估、产权交易、成果转化、企业创业孵化等科技服务机构，推动在中关村东城园、航星园、东二环、王府井、磁器口、永外等地区初步形成聚集区。以政策杠杆推动科技服务业发展，争取出台相关鼓励政策。以现有区域科技服务业特色为基础，支持歌华大厦聚集的设计业态、王府井地区的高端服务和中介业态特色更加突出；引导围绕中医科学院和国家、市属医疗机构发展医疗健康领域成果转化、新型研发组织、研发中介等科技服务业业态。支持以文化科技融合、智能金融、大健康产业为主要对象的科技服务业发展。以老城改造为契机，腾笼换鸟，集聚一批知识产权、成果转化、创业孵化等专业化科技服务机构，探索开展科技创新街区试点工作。

2.实施信息服务业夯实计划

加快5G基础设施建设，为数字经济发展夯实基础。积极落实《北京市5G产业发展行动方案（2019—2022年）》和《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》，实现5G全覆盖。以东二环为核心，与移动、电信等龙头企业深度合作，培育引进一批5G应用类企业，在文化、金融、健康、商业等领域开展多场景融合创新应用，完善产业链，做强生态建设，激发数字经济发展增量。充分发挥5G产业联盟和龙头企业的聚集优势，推动5G+VR／AR虚拟购物、数字演艺等应用场景建设，打造5G应用协同创新平台围绕5G主题，承办国际、国家级的5G创新应用大会和高峰论坛等高端会议会展，营造5G创新氛围，打造东城5G创新应用品牌，构筑国际影响力。

3.实施文化科技赋能计划

打造国家级文化和科技融合示范基地，组织落实文化与科技融合发展项目，引进培育文化科技领域总部型企业、文化独角兽、龙头企业，带动产业链上下游和周边生态圈企业入驻东城区。依托东城区中国出版集团、中国教育出版传媒集团等传统出版龙头企业资源，打造数字出版产业联盟。发展智能媒体产业，推动商务印书馆、人民文学出版社等老牌传统新闻出版业向智能媒体转型。提升文化科技融合空间效能，充分发挥中关村东城园作为国家级文化和科技融合示范基地创新资源集聚作用，重点支持光线传媒、央视动漫等具备优质IP开发能力和强大IP资源聚合能力的企业，以IP强化为主轴，稳步成为投资、发行、制作、衍生品全方位发展的国际电影公司。聚焦“文化金三角”，推进文化领域科技应用场景落地，推动传统优势文化产业转型升级、文化产业新业态培育、文化与相关产业融合拓展，带动文化新消费。

4.实施智能金融新兴计划

以大数据、区块链等技术为方向，引进并整合一批国内优秀智能金融服务提供商，力争每年吸引5—10家相关企业入驻东城，率先树立智能金融发展新标杆。实施智能金融“旸谷计划”，设立智能金融创新基金，在资金、政策等方面给予支持，培育智能金融领域高成长性企业。鼓励传统金融机构搭建智能金融应用场景，探索应用智能工具支持普惠金融。以金宝街智能街区为示范，通过科技赋能，实现街道管理、运营、招商智能化。依托5G、物联网等新一代信息技术，打造“5G+五星金融街区”，鼓励街区内重点楼宇进行智能化改造，高水平建设东城智能金融体验馆，推动金融科技应用场景落地和标准化建设。构建“政—产—学—研”深度融合的金融创新体系，加强金融风险监测防控。

5.实施“信息+”产业融合计划

推动产业数字化，以新一代信息技术为引领，加快“信息+商业”“信息+健康”融合发展，积极布局在线新服务，大力发展互联网平台经济，推动与传统优势产业深度融合，催生产业发展新业态新模式。打造国际数字健康应用创新中心，支持中医药研究成果转化。与腾讯开展深入合作，推进互联网医院建设，引入人工智能、5G、区块链、物联网等技术，整合线上线下医疗资源，提升诊疗服务水平。推进“信用+医疗”体系建设，开展信用医院试点。完善王府井、前门大街、隆福寺等重点商圈智慧服务设施，培育壮大“互联网+”消费新模式。持续推动王府井构建国际一流步行商业街区。推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式，发展新兴消费。

（六）构建协同联动新格局，实现区域共赢发展

1.加强央地合作推动形成区域协同创新网络

搭建央地协同创新服务平台，以协作机制创新和试点示范为依托，着力破解制约央地协同发展和要素流动的障碍，助推央企构建本土化创新网络，完善东城区创新体系。整合总部机构科技成果资源，建立优质科技成果转化推介平台，提升区域辐射带动和影响力。积极争取北京应用场景“十百千”工程落地东城，紧紧围绕智慧医疗、智慧教育、金融科技、文化东城等方面组织凝练一批具有较大量级和较强示范带动作用的应用场景。

2.加强与“三城一区”科技资源的融通对接

通过举办定期项目路演、推介会、洽谈会等形式，引导“三城一区”高校、科研院所、科技企业参与东城区产业发展以及城市现代化治理，推进科技资源与文化资源、公共服务紧密融合。支持东城区企业利用“三城一区”科研设备、专业平台、技术成果以及投融资等方面的优势，开展科技和信息化领域的创新，促进东城区产业提质增效。

3.加强与周边地区的深度合作和联动发展

加强与周边兄弟区的合作和联动发展。鼓励企业对外开展多领域、多层次、全方位科技创新。加强与城市副中心、雄安新区“两翼”联动发展，通过医学、体育等领域优势创新资源输出与核心产业对接，深度融入京津冀区域创新体系，加快形成京津冀“一核两翼”的创新功能布局，增强区域辐射能力。

五、保障措施

（一）完善组织管理，加强协同联动

加强科技与中关村园区园区、知识产权、金融、文化、医疗健康等部门的沟通协作，不断完善会议定期沟通、重大项目决策、重点任务协同推进、信息交流共享等工作机制，形成合力，推动科技和信息化工作发展。

（二）注重政策衔接，优化配套支持

加强与中央、市级相关部门的对接，优化规划实施的政策环境。落实国家及北京市各类政策，争取先行先试政策。加强区域发展需求调研与分析，适时推出区级配套政策。加强对产业发展及新业态发展的监测，为科学决策提供依据。

（三）加大资金投入，健全筹措机制

加大财政科技资金投入力度，增强科技创新的驱动力；发挥中央、市、区多级金融优惠政策作用，着力解决小微企业融资难题；通过东城区科技创新产业发展基金等形式引导，调动更多社会资本、企业资本参与的积极性，加快建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。持续加大科普投入，提高全民科学文化素养，打造好新时代创新发展的“科普之翼”。

（四）强化评估宣传，推动规划落实

加强宣传，通过门户网站、新媒体、广播电视等平台开展政策及规划宣传，促进规划信息公开化。健全规划实施的监督考核机制，做好定期评估工作。主动做好规划信息公开，推动社会参与，接受社会监督。

名 词 解 释

“两区”建设：“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。

数字经济：作为经济学概念的数字经济是通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过滤、存储、使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。数字经济，作为一个内涵比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用，推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴。在技术层面，包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术。在应用层面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。

科技服务业：主要包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务等，是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。

三城一区：指中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京亦庄经济技术开发区。

北京应用场景“十百千”工程：2020年6月10日，《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》发布。《行动方案》提出北京将实施应用场景“十百千”工程，建设“10+”综合展现北京城市魅力和重要创新成果的特色示范性场景，复制和推广“100+”城市管理与服务典型新应用，壮大“1000+”具有爆发潜力的高成长性企业。

技术合同：是当事人就技术开发、转让、许可、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。订立技术合同，应当有利于知识产权的保护和科学技术的进步，促进科学技术成果的研发、转化、应用和推广。

高价值发明专利数：指本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合重点产业发展方向、权利稳定或价值较高的有效发明专利数量。将符合以下任一方面要求的专利认定为高价值发明专利：1.战略性新兴产业的有效发明专利；2.在海外有同族专利权的有效发明专利；3.维持年限超过10年的有效发明专利；4.有许可他人实施收益或实现质押融资的有效发明专利；5.获得国家科学技术奖、中国专利奖的有效发明专利。

政策解读：关于“十四五”时期东城区科技和信息化规划(含大数据专项)的政策解读